В Официальном вестнике Украины во вторник был опубликован приказ Министерства внутренних дел Украины «Об утверждении Положения о специальном подразделении милиции общественной безопасности «Беркут». Документ определяет задачи подразделения и разрешает его сотрудникам применять спецсредства.
Появление приказа о «Беркуте» формально не связано с Евромайданом. Министр внутренних дел Украины Виталий Захарченко подписал документ 24 октября 2013 года, то есть за месяц до первых протестов. 11 января приказ зарегистрировало Министерство юстиции Украины. 28 января документ был опубликован в Официальном вестнике Украины, а значит — вступил в силу.
Документ определяет задания (подробнее о них читайте в материале «МедиаПорта» «Беркут». Легализация») и обязанности подразделения.
Обязанности спецподразделения «Беркут»:
— обеспечение безопасности граждан и общественного порядка;
— выявление, предотвращение и прекращение уголовных правонарушений;
— выявление и прекращение административных правонарушений;
— проведение профилактических мероприятий с целью предотвращения и прекращения правонарушений;
— применение мер для ликвидации последствий аварий, пожаров, катастроф, стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, спасения людей и оказания им помощи;
— участие в проведении карантинных мероприятий;
— содействие обеспечению режима военного и чрезвычайного положения, зоны чрезвычайной экологической ситуации;
— временное ограничение или запрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты с целью обеспечения общественного порядка, охраны жизни и здоровья людей;
— обеспечение охраны общественного порядка в местах временного пребывания должностных лиц, относительно которых осуществляется общественная охрана, и на прилежащей к ним территории.
В список обязанностей, перечисленных в Положении, также входит обеспечение общественного порядка во время проведения коммерческих мероприятий на деньги организаций, которые их проводят.
В приказе сформулировано право сотрудников спецподразделения применять силу, спецсредства и огнестрельное оружие.
Пункт 1.6. Положения о специальном подразделении милиции общественной безопасности «Беркут». Сотрудники подразделения с целью выполнения возложенных на них заданий имеют право применять средства физического воздействия, в том числе приёмы рукопашного боя, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, определённых статьями 12-15 Закона Украины «О милиции».
Статья 12 Закона Украины «О милиции» описывает условия и пределы применения средств физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия. В статье сказано, что силовые методы, спецсредства и оружие можно использовать только после предупреждения. Без предупреждения силу, спецсредства и оружие разрешается применять, если есть угроза жизни и здоровью граждан или работников милиции.
Нельзя применять силу, спецсредства и оружие:
— к женщинам с явными признаками беременности;
— пожилым людям;
— людям с выраженными признаками инвалидности;
— малолетним детям.
Запрет не распространяется на случаи, когда происходит групповое нападение, которое угрожает жизни и здоровью людей, работников милиции, вооружённое нападение или сопротивление.
Применять силу милиционер должен так, чтобы причинить минимальный вред нарушителю и окружающим людям. Пострадавшим милиция должна оказать первую помощь в кратчайший срок. После того, как милиционер применил силу, спецсредства и оружие, он должен доложить об этом непосредственному начальнику «для оповещения прокурора».
Статья 13 Закона определяет, что работники милиции могут применять средства физического воздействия, в том числе приёмы рукопашного боя, для прекращения правонарушений, преодоления противодействия законным требованиям милиции, если оно присходит с применением силы, «если другие способы были применены и не обеспечили выполнение возложенных на милицию обязательств».
Статья 14 определяет, что работники милиции могут применять наручники, резиновые дубинки, средства связывания, слезоточивые вещества, свето-звуковые устройства отвлекающего действия, устройства для открытия помещений и принудительной остановки транспорта, водомёты, бронемашины и другие специальные и транспортные средства, а также использовать служебных собак в таких случаях:
— для защиты граждан и самозащиты от нападения и других действий, которые создают угрозу жизни и здоровью;
— для прекращения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;
— для отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства, их освобождения в случае захвата;
— для задержания и конвоирования людей, если они оказывают сопротивление или есть основания полагать, что они могут сбежать, навредить окружающим или себе;
— для прекращения массового захвата земли и других действий, которые могут привести к столкновению групп населения, а также действий, которые парализуют работу транспорта, жизнедеятельность населённых пунктов, посягают на общественный покой, жизнь и здоровье людей;
— для прекращения сопротивления работнику милиции или другим лицам, которые исполняют служебные или общественные обязательства по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
— для освобождения заложников.
Статья 15 определяет, в каких случаях милиционеры могут применять огнестрельное оружие:
— для защиты граждан от нападения, которое угрожает жизни и здоровью, а также для освобождения заложников;
— для отражения нападения на работников милиции или членов его семьи, если их жизни и здоровью угрожает опасность;
— для отражения нападения на охраняемые объекты, конвои, жилые помещения граждан, помещения государственных и общественных предприятий, а также освобождения их в случае захвата;
— для задержания лица, которое застали при совершении тяжкого преступления и которое пытается сбежать;
— для задержания лица, которое оказывает вооружённое сопротивление, пытается бежать из-под стражи, а также вооружённого лица, которое угрожает применением оружия и других предметов, угрожающих жизни и здоровью работника милиции;
— для остановки транспорта, если водитель создаёт угрозу жизни и здоровью граждан или работника милиции.
Запрещается применять оружие при большом скоплении людей, если от этого могут пострадать посторонние.
Приказ о «Беркуте» должен «легализовать» подразделение, работавшее на спорной правовой основе. В частности, эксперты из Ассоциации украинских мониторов соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов отмечали, что внутриведомственный приказ о спецподразделении не зарегистрирован в Минюсте. Следовательно, с формальной точки зрения, этого приказа вовсе нет.
