Напомню, идея так или иначе ограничить игорный бизнес возникла в парламенте давно. На момент известного пожара в Днепропетровском салоне игровых автоматов в мае этого года (9 человек погибли, 11 оказались в больнице с ожогами разной степени тяжести) в Раде было зарегистрировано больше десятка различных законопроектов, в том числе и о полном запрете игорного бизнеса. В конце декабря прошлого года нардепы приняли в первом чтении законопроект № 3535, поданный Кабмином. Документ, в частности, предполагал увеличение стоимости лицензии до 5-ти млн грн., почти троекратное увеличение патента на каждый отдельный игровой автомат, запрет рекламы азартных заведений и доступа в них лицам моложе 21-го года. Второе чтение было назначено на 14-е мая этого года. Но вместо этого 15-го мая парламентарии дружно (340 из 442-х зарегистрированных в сессионном зале) приняли в целом Закон «О запрете игорного бизнеса в Украине».
Но еще раньше, сразу после Днепропетровской трагедии по стране начались тотальные проверки залов игровых автоматов. Харьковская инспекция госнадзора в полутора тысячах залов области обнаружила около тысячи нарушений: как несущественных, так и тех, при которых оказывать азартные услуги нельзя – отсутствие путей эвакуации на случай происшествия, неисправность электропроводки и т.д. Владельцам залов инспекторы приказали нарушения устранить, некоторых оштрафовали.
Налоговая возвращает миллионы
За весь прошлый год «азартные» налоги по Харьковской области (официальное название – «плата за торговые патенты на осуществление операций по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса») – составили 37,2 млн гривен.
Обладатели патентов вносили плату за них до 15-го числа каждые три месяца. За пять месяцев этого года – до запрета игорного бизнеса в стране – в бюджет поступила сумма почти в два раза меньше – 8,7 млн (за пять месяцев прошлого года бюджет, в среднем, должен был получить 15,6 млн гривень).
Уже с лета начался обратный процесс – налоговая уже не собирала деньги, а отдавала их. По информации пресс-службы областной налоговой администрации, с июня по август на расчетный счет плательщиков налогов перечислили компенсацию расходов на патенты на сумму 6 млн 819 тыс. грн. Из них почти три миллиона вернули в августе. Еще 1 млн 334 тыс. грн. налогоплательщики ожидают: заключение на возврат средств только подготовили и передали в казначейство.
А на сумму в 361,9 тыс. грн. предприниматели пока не претендуют вовсе: налоговая не получала от них заявлений, как сообщили в пресс-службе налоговой администрации Харьковской области.
По сведениям областной налоговой, жалоб на государство по невозврату средств за действующие торговые патенты в судах нет.
Недвижимость. Предложение растет, спрос падает?
По информации Украинской гильдии риелторов под заведения игорного бизнеса в Украине в аренду сдавали 1 млн кв. метров. В Харькове работали около 700 игорных точек. В среднем, на такое помещение необходимо до 100 кв.м. Это значит, что в городе в аренде под игровыми заведениями находились и после запрета могли освободиться от 50-ти до 60-ти тыс. кв.м. Но на рынке аренды недвижимости это не ощущается.
«Увеличение, даже такое существенное, не оказало никакого влияния на рынок. Слишком мало людей, готовых снимать такие помещения. Тот вариант, что люди могли переходить в более дешевые варианты и шантажировать своих арендодателей тем, что, дескать, мы сейчас снимем себе другое помещение, сильно не работал, потому что люди, в основном, привыкали к своим местам. Те, кто снимал помещения, у них уже наработанные места. И они не уходят со своих мест», – говорит глава экспертного совета Украинской гильдии риелторов Сергей Шкилев.
В сфере продажи помещений – еще тише. По словам Сергея Шкилева, продажа бывших игровых залов или казино – это единичные случаи, да и то – не в центре, а, как правило, где-то на отшибе города.
«А массово никто не ставил помещения в продажу, – уверяет Шкилев. – В хороших местах осталась только аренда».
Правда, увидеть объективную ситуацию на рынке недвижимости мешает субъективный факт: отсутствие табличек «закрыто» и опечатывающих пломб на некоторых игровых залах и казино.
Причин может быть две, говорит Сегей Шкилев. Помещения под зал с игровыми автоматами, как правило, специфические: полуподвальные, с низкими потолками, мягкими полами, затемненными окнами (темная пленка должна скрывать время суток – это особый критерий таких объектов). Поэтому, чтобы освободить такой зал от «интерьера», нужно не менее месяца плюс время на его перепрофилирование, рассказывает Сергей Шкилев.
Причина номер два: уход в тень
«В тех помещениях, где были игровые автоматы, на многих не висит даже, что они сдаются. Как были игровые автоматы, так они и стоят. Только не работает по вечерам иллюминация, но все наклейки – о том, что здесь игровые автоматы – остались, это говорит о том, что, может быть, помещения уменьшились в аренде, но не освободились», – рассказывает эксперт.
Он уверяет, что сведения – сколько залов и казино в городе и области продолжают работать нелегально – известны только их владельцам.
«Никто не рекламирует свою деятельность, но для постоянных клиентов они открыты», – говорит Сергей Шкилев.
Закон и порядок. Не пойман – не игрок?
На замечания о том, что в городе еще можно увидеть вывески «игровые автоматы» или «казино», правоохранители лишь пожимают плечами.
По словам оперумолномоченного УГСБЭП облуправления МВД Сергея Гриба, «вскрыть» теневую точку непросто.
«То есть, если раньше их можно было найти везде и всюду, то сейчас их тяжело найти, потому что часто вывески нет, о них знает только ограниченный круг людей, и посетители неохотно делятся информацией, потому что они подсели, им нравится, они приходят туда, спускают деньги», – рассказывает Сергей Гриб.
В основном источником сведений для правоохранителей служат сообщения очевидцев, которые знают о работе таких заведений, или звонки на «телефон доверия», созданный по поручению премьер-министра Юлии Тимошенко.
Милиция проверяет любую информацию и все помещения, которые хоть как-то были или могли быть связанными с азартным бизнесом, уверяет оперуполномоченный.
На рейды правоохранители выезжают не менее четырех раз в неделю. Сергей Гриб, по его же словам, лично выезжал к нескольким казино в центре Харькова. Но эффекта неожиданности не получалось: в помещениях рулеточные столы и автоматы не стояли, а простаивали.
«Если где-то идет игра – мы проверяем, если просто стоят игровые автоматы, по закону, их держать не запрещено, – объясняет оперуполномоченный облуправления МВД. – Запрещена организация азартных игр. Азартные игры – это надо включить игровой автомат, сделать ставку и сидеть играть. Мы не можем наказать человека просто за то, что у него есть игровой автомат. У него он может быть и один, и десять, и двадцать. Но пока он не предоставляет услуги игорного бизнеса, это не является ни правонарушением, ни преступлением».
От подставных лиц, которые приходят в казино по просьбе милиции, проку тоже немного, – сетует Сергей Гриб, – их попросту не пускают: «Скорее всего, где-то подпольно, ночью впускают своих двух-трех постоянных клиентов. Но кроме слухов у нас больше ничего нет».
По информации оперуполномоченного, такие заведения начинают работу не ранее десяти вечера и закрываются ранним утром. Некоторые вообще открываются всего на пару часов.
Сложность еще в том, что «подпольные игровухи» появляются спонтанно, говорит Сергей Гриб. Если во время рейда обнаружили подвал и конфисковали десяток автоматов – а у владельца их было вдвое больше – оставшиеся он, вероятнее всего, выставит уже в другом месте. И это уже будет очередной «теневой» точкой.
Из-за этого сказать, сколько работает подпольных казино и игровых залов в Харькове и области, невозможно даже приблизительно, уверяет Сергей Гриб.
Официальная статистика свидетельствует, что до запрета игорного бизнеса им занималось 126 физических и юридических лиц. У них было примерно полторы тысячи лицензированных точек по области. Но эта цифра постоянно колебалась: одни лицензии заканчивались, другие – продлевались.
По информации правоохранителей, в ходе рейдов выявили 14 фактов нарушений. В результате – 4 материала по административному нарушению (все дела рассматривают в суде) и 5 уголовных дел, из которых 4 возбудили по факту (ст. УК 203 – занятие запрещенными видами хозяйственной деятельности), одно – в отношении должностного лица казино, расположенного на Сумской (ст. УК 202 – нарушение порядка занятием хозяйственной и банковской деятельностью).
В первом случае виновным грозит штраф до 1700 гривень и ограничение свободы до пяти лет с лишением права занимать определенные должности в течение трех лет.
Во втором – штраф до 8500 гривень, исправительные работы или ограничение свободы до трех лет.
Ни одно из уголовных дел по состоянию на середину августа в суд не передано.
Безработица «по согласованию сторон»
Противники закона о запрете игорного бизнеса уверяют, что из-за него (запрета, а не бизнеса) многие остались без работы. Но эти сведения ни в областном, ни в городском центрах занятости не подтверждают.
«После закрытия игорного бизнеса – казино и залов игровых автоматов – мы не видим всплеска повышения безработицы. Что касается людей, которые у нас стоят на учете, – да, действительно есть такие, которые потеряли работу в ходе изменений в законе об игорном бизнесе», – рассказывает директор городского центра занятости Сергей Пиженко.
С 1-го апреля по 31-е июля на учет бирж труда в Харькове и области, по информации пресс-службы областного центра занятости, встали 126 человек, уволенных с предприятий, которые сотрудники центра относят к «деятельности по организации азартных игр». Большая часть этих людей – 79 человек – зарегистрировались в июле. (На митингах против запрета игорного бизнеса уверяли, что он оставит без работы 7,5 тысяч человек только по Харьковской области).
Тут же пресс-служба центра предлагает статистику для сравнения: всего за это время на учет встали 9 000 человек.
Практически у всех бывших работников игорного бизнеса, обратившихся в центр занятости, в трудовой книжке отмечено: уволился по согласию сторон, и только один человек был уволен из-за ликвидации самого предприятия.
Как правило, у лиц, работавших в казино или игровых залах, специальность не связана с азартными играми. Так, за помощью в трудоустройстве, как сообщили в пресс-службе облцентра занятости, обращались бухгалтеры, охранники, кассиры, администраторы.
В центре занятости эти безработные получают информацию о состоянии рынка труда, помощь в выборе профессии, предложения поучаствовать в оплачиваемых общественных работах, а также – возможность переквалифицироваться или повысить квалификацию, в том числе по индивидуальной форме обучения по требованию работодателя.
Благодаря деятельности центров занятости, по информации областного центра на 10 августа, 4 человек из игрового бизнеса удалось трудоустроить, 15 – получили индивидуальные профконсультации. (Обратилось – напомню – 126!)
Счастливцев, сохранивших работу и заработок в игорном бизнесе, – немного. Но они есть. Мне удалось найти тех, кто не лишился работы, и пообщаться с ними. В беседах не под запись они хоть и неохотно, но признавались, что продолжают в нем работать.
Ольгу (настоящее имя она попросила не называть) взяли в одно из харьковских казино в феврале официанткой. С тех пор она продолжает там работать. Девушка уверяет, что заведение, в котором она работает, предпочло легальный способ заработка: оно устраивает подобие покер-турнира. Желающие вносят определенную сумму денег и играют в покер. Победитель уносит всю кассу. И закон это не запрещает, уверяет она.
Михаил (имя также вымышлено) – работает охранником в казино в центре города – подтвердил мне информацию правоохранителей: казино действительно работает только пару часов и то ночью, и вход туда разрешен лишь ограниченному количеству постоянных клиентов. Михаил уверен, что даже если азартный бизнес запретят бесповоротно, казино все же будут работать благодаря покровительству власть имущих, которые, по словам работников, нередко такими заведениями владеют напрямую либо опосредовано через родственников или доверенных лиц.
Игры под запрет, игромания на спад?
Последствия запрета игорного бизнеса ощутили и те, кто занимался не им, а его «побочными эффектами». Еще в апреле этого года доцент кафедры наркологии Харьковской медицинской академии последипломного образования Юрий Чуев говорил, что количество заболевших игроманией – а безоглядная страсть к игре действительно болезнь – стремительно возрастает. Правда, выводы он делал на основании личных наблюдений. Официальная статистика не ведется ни в Украине, ни в Харьковской области.
Сегодня Юрий Чуев говорит, что с запретом игрового бизнеса количество пациентов-игроманов уменьшилось. Врач честно не исключает, что это просто совпадение: лето – пора отпусков. Но надеется, что это все-таки не сезонный спад, а тенденция: ведь игорная зависимость – это серьезно, а среди подверженных ей очень много молодых людей – от 20-ти до 25-ти лет.
Game over. Game must go on?
Александр Круглов владеет одной из крупнейших сетей залов игровых автоматов в Украине. Сейчас его бизнес, признается владелец, – в «спящем» режиме.
«Бизнес сейчас спит, он не работает. Люди поувольнялись и стали на биржу труда. А администрация занимается тем, что пишет постоянно письма в налоговые инспекции по возврату денег, пишет в Минфин», – говорит Александр Круглов.
Харьковским филиалам его сети убытки компенсировали полностью. За тысячу автоматов владелец получил от государства около полумиллиона гривень. Но в остальных регионах – у фирмы Александра Круглова около 20-ти филиалов по всей стране – другая ситуация.
На то, что запрет с игрового бизнеса снимут, предприниматель хоть и призрачные, но надежды питает.
На склад в Песочине продолжают свозить автоматы сети Круглова со всей страны. Пока что это металлолом, признается владелец. Он говорит, что пытается технику максимально сохранить и продлить срок эксплуатации. Но если в сценарии развития игрового бизнеса хэппи-энда не будет, тогда…
«Тогда сдадим план по металлолому, – невесело шутит предприниматель. – Ни на что больше эта продукция не годится».
Хотя даже в этом случае мир не остановится, уверен Александр Круглов. Если организацию азартных игр запретят безвозвратно, предприниматель намерен искать выход в другом роде деятельности.
Глава экспертного совета Украинской гильдии риелторов Сергей Шкилев считает: запрет игорного бизнеса – лишь предвыборный ход. По его словам, российские инвесторы рассматривали Украину как запасной плацдарм для развития игорного бизнеса, ведь в России его «теснить» начали гораздо раньше, а с июля этого года вступил в действие закон, по которому все игровые залы и казино в РФ могут работать только на территории специально отведенных игровых зон. Поэтому запретить полностью азартную деятельность Украине «не позволят». Как только страна изберет Президента, бизнес возобновят, полагает он. На это же надеются и владельцы казино, убежден Сергей Шкилев. Его главный аргумент – окончательному вытеснению «игровиков» в спецзоны помешают необходимость больших финансовых вложений в их создание и психологическая неготовность любителей азартных игр к локальным «лас-вегасам».
«Никто сейчас в период бизнеса не будет вбрасывать большие деньги – а это действительно огромные суммы – в постройку новых центров, новых игровых зон. А они планируются во многих местах: под Днепропетровском, в Крыму. Ходили кулуарные слухи, что во всех местах, которые запланированы, земли уже закуплены нашими избранниками. Я думаю, навряд ли будут ездить в Крым играть. Наш «Лас-Вегас» еще не готов, наши люди еще психологически к этому не готовы», – говорит эксперт.
Сейчас поговаривают о том, рассказывает Сергей Шкилев, чтобы игровым «оазисом» между решившейся Россией и еще не определившейся Украиной сделать Беларусь. Председатель Харьковской областной ассоциации работодателей игорного бизнеса Сергей Корытин (участник рабочей группы при ВР по игорному бизнесу) считает, что это не более чем слухи: Беларусь слишком маленькая и слишком закрытая страна, для того чтобы стать игорным оазисом для россиян и украинцев. Сам Сергей Корытин не спешит с прогнозами на тему будущего азартных игр в Украине. Пока что он лишь наблюдает за ситуацией и анализирует посылы предпринимательских групп. Но обсуждать что-то еще рано, уверен он: предварительное заседание по вопросу намечали на 28-е августа, но оно так и не состоялось.
Парламентарии считают, что необходимо принимать новый улучшенный закон, а не вносить изменения в старый. По мнению Сергея Корытина, парламент, чиновники и игроки азартного рынка должны обратить внимание на другое.
«Самый главный вопрос – это вопрос доверия между властью и предпринимателями. А для того, чтобы его решить, нужно найти механизм юридический для того, чтобы вернуть деньги за оплаченные лицензии и за вынужденный простой по патентам. Все понимают, что это вынужденный простой», – настаивает он.
По его информации, три казино одной из крупных сетей в Киеве, оспаривая законность запрета игрового бизнеса, подавали иски к государству и выиграли. Сейчас они работают вполне легально, говорит Сергей Корытин. В Харькове ему известно лишь об одном казино по ул. Клочковской, которое на прошлой неделе выиграло иск к государству в Дзержинском суде. В самом казино эту информацию подтвердили, однако детали предпочли пока не оглашать.
